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索引号: 11421100011250308J/2019-04542 组配分类: 部门文件
发布机构: 交通运输局 发文日期: 2019-12-23
文 号: 有效性: 有效

麻城市农村公路建设养护管理办法征求意见公示版

信息来源:交通运输局 发布日期:2019-12-23 14:46


第一章  总  则

 

第一条  为建立我市农村公路养护管理的长效机制,保障农村公路完好、安全和畅通,促进农村经济和社会发展,根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》、《农村公路养护管理办法》、《湖北省农村公路条例》等有关法律、法规,结合我市实际,将原《麻城市农村公路建设养护管理办法》修改如下:

第二条  本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划,并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道和村道及其所属设施,包括经省交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路。包括公路桥梁、隧道渡口

县道是指除国道、省道以外的县际间公路以及连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地和主要商品生产、集散地的公路。

乡道是指县道及县道以上等级公路以外的乡际间公路以及连接乡级人民政府所在地与建制村的公路

村道是指除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路,但不包括村内街巷农田间的机耕道

县道、乡道和村道由县级以上人民政府按照农村公路规划的审批权限在规划中予以确定,其命名和编号由省级交通运输主管部门根据国家有关规定确定。(交通部农村公路管理办法第一章第二条)

第三条  农村公路养护管理是指按照养护技术规范和操作规程,为保持农村公路及其附属设施处于良好状态而进行的保养和恢复行为,养护范围包括公路路面、路基、桥涵、附属设施及公路绿化。

农村公路附属设施是指农村公路的排水设施、防护构筑物、里程碑、界碑、测桩、指路牌、安全设施、养护设施和绿化林木等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。

第四条  农村公路养护分为农村公路养护工程和农村公路日常养护。

农村公路的养护工程是指农村公路的大、中修工程和水毁修复工程。农村公路的日常养护是指农村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护等。

第五条  任何单位和个人都有爱护农村公路、农村公路用地及其附属设施的义务,不得干扰正常的养护施工作业,有权制止、检举和控告破坏、损坏农村公路、农村公路用地及其附属设施和其他影响农村公路安全的行为。

第六条  农村公路两侧边沟(或坡脚护坡道)外缘起向外延伸不少于1米的范围为公路用地,从公路用地外缘起县道不少于10米、乡道不少于5米、村道两侧边缘起向外延伸不少于3米的范围为公路建筑控制区。(原文第五章第二十九条)

第七条  农村公路养护资金使用管理坚持“统一计划、统一管理、统一考核、专款专用”的原则。(交通部公路养护工程管理办法第一章第八条)

 

第二章  建设和养护管理职责

 

第八条  市政府是农村公路建设和养护管理的责任主体,市交通运输局、农村公路管理局具体负责农村公路建设和养护管理工作。

乡(镇)人民政府(含街道办事处、开发区管委会、龟峰山风景区管理处、浮桥河湿地公园管理处,下同)在市政府确定的职责范围内,并在市交通运输局和农村公路管理局的组织指导下,负责乡道的建设和养护管理工作。

村民委员会在乡(镇)人民政府、市交通运输局、农村公路管理局的指导帮助下,做好本村村道建设和日常养护的管理组织实施工作。

第九条  市农村公路管理局的工作职责:

(一)负责宣传、贯彻和执行国家、省、市有关农村交通运输行业的方针政策和法律、法规、规章;

(二)负责制订全市农村公路的相关管理规定,编制全市农村公路发展规划和年度工作计划,并组织实施;

(三)指导全市农村公路建设、养护和安全保障工作;

(四)指导全市农村公路区间客、货运输市场管理及乡(镇)五级客运站、物流站场的建设和管理工作;

(五)承办上级交办的及法律、法规规定的其他工作。

第十条  市发展和改革、财政、自然资源规划局、林业、水利等有关部门,按各自职责协同做好农村公路的管理和养护工作。

 

第三章  规划和建设

 

第十一条  市交通运输局会同有关部门,根据国家和省制定的农村公路规划,编制全市农村公路规划。

县道规划由市交通运输局会同有关部门编制,经市人民政府审定后,报黄冈市人民政府批准,并报省交通运输厅备案;乡道、村道规划由市交通运输局协助乡(镇)人民政府编制,报市人民政府批准,并报黄冈市交通运输局备案。

经批准的农村公路规划需要修改的,由原编制机关提出修改方案,报原批准机关批准。

农村公路渡口以及客运站场设施应当与农村公路统一规划、统一标准、同步建设。

第十二条  农村公路建设应当充分利用现有道路进行改建和扩建。县道按照不低于三级公路技术标准建设,乡道按照不低于四级公路技术标准建设。村道建设标准应当根据当地实际需要和经济条件确定,一般不低于四级公路技术标准。

第十三条  二级以上农村公路及中型以上桥梁、隧道建设项目和其他符合招标条件的农村公路建设项目,应当明确项目法人,并依法进行招标。依照国家有关规定可以不进行招标并采用“一事一议”的方式筹资筹劳的村道建设项目,经村民会议或者村民代表会议同意,可以不进行招标。

县道建设项目的招标由市交通运输局负责组织。乡道、村道建设项目的招标,在市交通运输局的指导下,由乡(镇)人民政府组织或者委托有相应资质的招标代理机构办理。

第十四条  村道建设项目的设计可以由市交通运输局组织有相关工程设计经验的技术人员承担,但中型以上桥梁、隧道建设项目的设计,应当由具有相应资质的设计单位承担。

第十五条  县道建设项目的施工许可由黄冈市交通运输局实施。乡道建设项目的施工许可由市交通运输局实施。村道建设项目的施工应当报乡(镇)人民政府备案。

第十六条  沥青(水泥混凝土)路面、桥梁、隧道等建设项目,应当选择具有相应资质的专业队伍施工。

第十七条  二级以上农村公路及中型以上桥梁、隧道建设项目,应当依法选择具有相应资质的监理单位进行监理。其他农村公路建设项目,可以由市交通运输局组织进行监理。

第十八条  市交通运输局交通基本建设质量监督站具体负责本行政区域内农村公路建设质量的监督管理工作。乡(镇)人民政府应当聘请技术专家和群众代表参与监督工作。

农村公路建设施工现场应当设立“七公开”公示牌,公示项目建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收等内容,接受社会监督。(交通部路发﹝2014﹞100号《关于推进农村公路建设“七公开”制度的意见)

第十九条  农村公路建设项目应当建立安全生产责任制和工程质量责任追究制。农村公路建设、施工和监理单位应当依据职责,明确安全、质量管理责任,落实安全、质量保证措施,加强安全与质量管理。

铺筑沥青(水泥混凝土)路面的农村公路及中型以上桥梁、隧道建设项目,应当设定质量缺陷责任期和预留质量保证金。质量缺陷责任期为验收合格后1年,建设单位预留施工合同工程款总额的5%作为质量保证金。质量缺陷责任期满、无质量缺陷或者质量缺陷得到有效处置后,质量保证金应当返还施工单位。

 

第四章  公路养护

 

第二十条  市交通运输局、农村公路管理局负责全市的农村公路养护工作,指导和质量监督、检查、考核工作,制定日常养护具体标准考核管理办法,考核结果兑现。(交通部《公路养护工程管理办法》第八章第四十七条)

第二十一条  农村公路养护按其工程性质、技术复杂程度和规模大小,分小修保养、中修、大修,改建。

小修保养应当结合通行安全和社会需求等因素,按照轻重缓急,统一安排。

大中修和改建工程应的按有关规范和标准进行设计。履行相关管理程序,并按照有关规定进行验收。(交通部农村公路管理办法第三章第十六条)

 

农村公路养护实行专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护相结合的方式,并逐步实行向规范化、专业化、机械化、市场化发展。(交通部农村公路管理办法第三章第十七条)

 

第二十二条  市农村公路管理局负责编制全市农村公路养护年度计划,完善农村公路养护管理信息系统和公路技术状况统计更新制度,加快决策科学化和管理信息进程,按规定程序审核、报批后执行。(交通部农村公路管理办法第三章第二十条)

 

第二十三条  全市四级以上农村公路大中修养护工程,逐步采取公开招标的方式,择优选定养护作业单位,并签订施工合同。

第二十四条  农村公路养护应做到路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线设施处于完好状态,确保行车通畅。

第二十五条 农村公路养护作业单位和人员应当按照《公路安全保护条例》规定和相关技术规范要求开展养护作业,釆取措施,确保施工安全、交通安全和工程质量。

农村公路养护作业单位应当完善养护质量和安全制度,加强作业人员教育和培训。(交通部农村公路管理办法第三章第二十四条)

 

公路养护人员进行养护作业时,应按有关规定穿着统一的安全标志服;利用车辆进行养护作业时,应在公路和作业车辆上设置明显作业标志,确保作业和行车安全。

第二十六条  农村公路发生严重损坏或中断时,市交通运输局和农村公路管理局应在市政府统一领导下,组织人员及时修复抢通。难以及时修复交通的,应当设立醒目的警示标志并告知绕行线。(交通部农村公路管理办法第三章第二十五条)

 

第二十七条  养护管理责任单位要定期开展路况巡查,发现道路损坏、交通事故、路产损害案件等影响公路运行时,应及时按有关规定处理和上报,对公路造成损失的应当进行修复或者依法赔偿。(交通部农村公路管理办法第三章第二十六条)

第二十八条 市交通运输局和农村公路管理局应在市人民政府统一领导下,协同公路沿线乡(镇)人民政府大力整治沿线公路路域坏境,加强绿化美化,逐步实现田路分家、路宅分家,努力做到路面整洁无杂物,排水畅通无淤积,打造畅安舒美的农村公路通行环境。(交通部农村公路管理办法第三章第二十九条)

第二十九条  农村公路用地上的树木,不得任意砍伐;需要更新砍伐的,应当经市农村公路管理局同意后,依照《中华人民共和国森林法》和有关法律法规的规定办理审批手续,并完成更新补种任务。

第三十条  市交通运输局和农村公路管理局定期组织开展农村公路技术状况评定,县道和重要乡道评定频率每年不少于一次,其他公路在五年规划期内不少于两次。(交通部农村公路管理办法第三章第二十一条)

第五章  资金筹措和使用

 

第三十一条  农村公路养护管理资金的筹集和使用应当坚持“政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核的原则。(交通部农村公路管理办法第二章第六条)

第三十二条 农村公路养护资金主要来源包括:

一、省、部级补助资金按照国务院规定专项用于农村公路养护工程,不得用于日常保养和人员开支,且补助标准每年每公里不得低于省政府规定的县道10000元、乡道5000元、村道2500元。(交通部农村公路管理办法第二章第九条,补助标准来源于鄂政发﹝2018﹞20号)

二、市人民政府安排的财政预算资金。按照《省人民政府关于印发湖北省综合交通公路水运部分四个三年攻坚工作方案(2018-2020年)的通知》中“县级财政按不低于省补标准相应配套农村公路养护资金”的要求,市财政每年按照不低于省补助标准同比例配套农村公路养护资金。(鄂政发﹝2018﹞20号)

三、村民委员会通过“一事一议”等方式筹集的用于农村公路的养护资金。

四、企业、个人等社会捐助,或通过其它方式筹集的资金。

第三十三条  市人民政府按照国家规定,根据农村公路养护和管理实际需要,安排公共财政预算,保障农村公路养护管理需要并随农村公路里程和财力逐步增加。(交通部农村公路管理办法第二章第八条)

第三十四条  积极拓宽农村公路养护融资渠道,探索采用冠名权、路边资源开发权、路林置换等市场化运作方式筹集资金,鼓励社会、企事业单位和个人捐资用于农村公路建设、养护和管理。鼓励和支持义务养护农村公路。

第三十五条  农村公路建设、养护和管理资金应当严格管理、专款专用,由市农村公路管理局实行动态管理,并接受有关部门的审计和监督。

第三十六条  农村公路养护资金使用坚持“定额分配、投资包干、统一管理、目标考核“进行专项核算,做到专款专用。(交通部《公路养护工程管理办法》第一章第八条)

第三十七条  农村公路管理局及各乡镇对养护资金的使用管理要高度负责,足额用在公路养护上,严禁转借、挪用,每年第一季度由市审计局对上年的公路养护费及大、中修工程资金使用情况进行专项审计,确保专款专用。

第三十八条  为提高农村公路养护资金使用效果,农村公路管理局按上级有关公路养护工程市场准入规定,坚持公开、公平、公正的原则,进行招标承包,严禁暗箱操作,杜绝腐败工程,一旦发现严肃查处。  

 

第六章  考核奖惩

 

第三十九条由政府牵头组织市交通运输局等有关部门,对农村公路管理局以及各乡(镇)农村公路建设、养护、管理进行检查考核。考核养护管理体系、任务完成情况、工作机制、内业管理、工作秩序及管养范围内的公路、桥涵及其附属设施日常维护、小修保养、路产路权维护、水毁抢修、公路绿化、安全管理、工程建设管理等方面的内容。考核标准分为优良、合格、不合格三个等次,优良、合格分别按省、部补助和市级配套资金的105%、100%给予养护资金补助,考核不合格的不给予养护补助资金,对在建设和养护管理工作中业绩突出的单位给予适当奖励。 (交通部公路养护工程管理办法第八章第四十九条)

 

第七章  附  则

 

第四十三条  本办法由市交通运输局负责解释。

第四十四条  本办法自印发之日起施行。国家、省、黄冈市另有规定的,从其规定。市政府于2015年10月1日发布的《麻城市农村公路建设养护管理办法》(麻政规﹝2015﹞3号)同时废止。

 

抄送:市委,市人武部,市委各部门,各人民团体。

市人大,市政协,市法院,市检察院

                                          

                                                                                                   麻城市人民政府办公室   

                                                                                                      2019年12月23日印发

 

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